园十州印度尼西亚启动 8 万家合作社计划以推动经济增长

　　总统普拉博沃・苏比安托启动了计划中数千家社区合作社的首批项目，寄望通过自上而下的方式以及印尼国有银行数十亿美元的贷款园十州，来刺激这个东南亚国家的发展并实现粮食自给自足。

　　普拉博沃周一在中爪哇省克拉滕镇的启动仪式上表示，这一举措将有助于缩短分销链，改善印尼这个幅员辽阔的群岛国家获取必需品的渠道。他说，特别是经济脆弱的社区 “必须能以可负担的价格获得（必需品）”。

　　食品事务统筹部长祖尔基夫利・哈桑表示，目前已有超过 100 家合作社投入运营，计划在三个月内将这一成果推广到全国 8 万多个社区。

　　这一雄心勃勃的计划是一项重大的国家主导型经济增长刺激举措，可能会有高达 150 亿美元的国有银行贷款直接流向社区。同时，这也是一场扩大总统基层影响力的豪赌，批评者则对其执行风险、治理问题以及可能增加的不良贷款表示担忧。

　　印尼有超过 2.8 亿人口，该计划旨在让每个村庄和城市选区都有一家合作社，是普拉博沃更广泛民粹主义议程的一部分。此前园十州，在他上任第一年，已推出了全国性的免费餐食计划、强化健康检查以及经济刺激方案。该计划旨在加强粮食安全、减少农村贫困，还旨在消除高利贷 —— 这是这个东南亚最大经济体长期面临的挑战。

　　“我们不应该依赖粮食进口，” 哈桑在描述政府对该计划的期望时说，“我们必须保持主权。”

　　普拉博沃还希望这些合作社能助力他的核心目标 —— 将年经济增长率提升至 8%，这一目标已有三十年未实现。

　　这些社区运营的机构以印尼国旗颜色命名为 “红白合作社”，旨在提供多种服务，包括食品分销、化肥供应、补贴燃气配送、金融服务、物流和医疗保健等。官员们预计，该计划将创造 200 万个就业岗位，同时通过消除中间商和削弱高利贷者的影响来提高供应链效率。村庄负责人预计将领导这些合作社。

　　紧迫的时间表带来了物流和官僚层面的障碍。政府在类似举措上已经遇到了困难，例如免费餐食计划，到年底要为 8300 万人提供餐食的目标，目前仅实现了一小部分。周一园十州，普拉博沃在谈到合作社任务的规模时开玩笑说，他会改组那些未能完成任务的部长。

　　另一个主要担忧是对国有银行的压力。每个合作社可向国有银行申请高达 30 亿印尼盾的贷款，这可能使总贷款额超过 240 万亿印尼盾（约合 147 亿美元）。批评者指出，普拉博沃在 11 月决定指示国有银行豁免小微企业（尤其是农业和渔业领域）高达 5.5 亿美元的不良贷款，这加剧了人们对金融可持续性的担忧。

　　合作社的概念在印尼有着深厚的根基，但其历史结果喜忧参半。在荷兰殖民时期就已有合作社存在，独立后，这一概念被载入印尼宪法，成为经济民主的基础 —— 旨在促进社会公平，防止外国势力或国内精英对经济的操控。开国总统苏加诺倡导将合作社作为实现粮食自给自足的工具，尽管许多合作社仍处于非正式且组织松散的状态。

　　在长期执政的强人苏哈托时期，从 20 世纪 70 年代末开始，合作社大幅扩张。他推行的中央管理的 “村级单位合作社” 在国家指令和补贴的支持下，在化肥和大米分销以及向农民提供信贷方面发挥了核心作用，且常常在当地处于垄断地位。尽管这些合作社在 20 世纪 80 年代帮助印尼实现了大米自给自足，但其自上而下的结构、与执政的专业集团党的密切联系以及对国家支持的严重依赖，使其容易出现效率低下和政治化的问题。

　　1997-1998 年亚洲金融危机期间，补贴大幅削减，政治支持也随之消失，许多合作社陷入困境。在随后的几年里，数千家合作社解散，留下了公众不信任和机构脆弱的遗产，至今仍影响着人们对国家主导型合作社的看法。

　　雅加达经济改革中心的农业研究员伊丽莎・马迪安表示，苏哈托时代合作社的遗留问题 —— 往往由与总统关系密切的精英阶层经营 —— 依然存在。“精英阶层攫取利益的可能性很高，” 她补充道，“我们还不知道红白合作社是否会重蹈过去的覆辙，但监督至关重要，以确保这不会成为纯粹象征性的政治举动。”

　　她还强调了新合作社在商业经验方面的不足所带来的风险。“目前没有迹象表明会有相关培训，他们可能在盈利之前就已经背负了债务负担。”

　　批评者还质疑该计划是否主要是对普拉博沃盟友的政治回报。经济与法律研究中心执行董事比马・尤迪斯蒂拉说：“这个计划推进仓促且规划不善，更多是为了补偿政治支持者 —— 其中许多人在地方议会选举中失利 —— 而不是真正为了发展农村经济。”

　　尽管面临挑战，合作社在印尼仍然普遍存在，去年全国有超过 13 万家活跃的合作社，覆盖了超过 10% 的人口。一些现有的合作社预计将加入普拉博沃的新计划。

　　“合作社是弱者的工具，” 普拉博沃在启动仪式上说，“一根棍子很脆弱，容易折断。但当几十根甚至几百根棍子绑在一起时，它们就成了强大的工具。”